非國有博物館迎來新的發(fā)展機(jī)遇【勛宇博展】

《博物館條例》（以下簡稱《條例》）在法律層面明確了非國有博物館的地位和屬性，為非國有博物館的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障、創(chuàng)造了重要條件。

一、從“民辦博物館”到“非國有博物館”

在《條例》頒布前，人們通常將政府部門以外的社會(huì)力量主要利用民間收藏的文物、標(biāo)本、資料等依法設(shè)立并向公眾開放的非營利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)稱為民辦博物館（或稱私人博物館、民營博物館），以區(qū)別于國有博物館。而國有企業(yè)設(shè)立的博物館雖然其資產(chǎn)屬于國有，但按照現(xiàn)行政策不能取得事業(yè)單位身份，只能依法登記為民辦非企業(yè)單位，與傳統(tǒng)意義上的民辦博物館歸屬同一范疇，由此導(dǎo)致對(duì)民辦博物館的認(rèn)識(shí)、管理和政策出現(xiàn)了一些混亂。

《條例》明確規(guī)定利用或主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國有博物館，對(duì)這類博物館重新進(jìn)行了界定，國有企業(yè)創(chuàng)辦的博物館也因此可以合理地歸屬于國有博物館范疇。

二、公平對(duì)待國有博物館和非國有博物館

《條例》明確規(guī)定，“國家在博物館的設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對(duì)待國有和非國有博物館”，并在博物館的定義、性質(zhì)、宗旨、財(cái)稅扶持政策、監(jiān)督管理、設(shè)立條件、章程事項(xiàng)、法人治理結(jié)構(gòu)、商業(yè)經(jīng)營、藏品取得、藏品管理、法人責(zé)任、適用法規(guī)、社會(huì)服務(wù)、陳列展覽、開放講解、開發(fā)衍生產(chǎn)品、教育活動(dòng)、科學(xué)研究、公眾義務(wù)、行業(yè)組織、法律責(zé)任等方面，不區(qū)分國有和非國有博物館，體現(xiàn)了國家在性質(zhì)、職能、責(zé)任、權(quán)益等方面公平對(duì)待國有博物館和非國有博物館的原則。

三、非國有博物館發(fā)展迅猛

四、非國有博物館的特殊貢獻(xiàn)

除了與國有博物館一樣發(fā)揮保護(hù)和傳承文化的作用之外，非國有博物館所關(guān)注的民俗文物、民間工藝品、動(dòng)物標(biāo)本、家具、老相機(jī)、微雕、奇石等一些為國有博物館長期忽視或無力集中收藏的“老物件”，既豐富了博物館藏品的概念，也填補(bǔ)了博物館類型上的空白。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，國有博物館收藏理念一度滯后，過去隨處可見的民族民俗類“老物件”快速消亡。如果不是民間收藏家和非國有博物館及時(shí)介入相關(guān)領(lǐng)域，我國在民族民俗文物、近現(xiàn)代文物、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)品等方面有可能形成收藏?cái)鄬印?

五、非國有博物館發(fā)展不平衡

從分布來看，非國有博物館主要集中在三種地區(qū)：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、文物資源豐富的地區(qū)和文化特色鮮明的少數(shù)民族地區(qū)。其中，東部地區(qū)的非國有博物館占到全國總量的一半以上。

非國有博物館的規(guī)模差別也很大，既有面積逾一萬平方米、藏品超十萬件（套）的大型館，也有館舍僅百余平米、藏品不過千件的迷你館。非國有博物館的專業(yè)化水平亦不平衡，現(xiàn)有12家非國有博物館躋身國家二、三級(jí)博物館行列，超過了大多數(shù)國有博物館；而同時(shí)，從近年開展的專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果來看，非國有博物館的整體專業(yè)化程度很低，絕大多數(shù)專業(yè)化程度堪憂。

六、非國有博物館現(xiàn)存的問題

我國非國有博物館的表層問題主要有：管理不規(guī)范、基礎(chǔ)工作薄弱、人才匱乏、違法買賣出土文物、重建館輕運(yùn)營等。目前60%的館尚未建立藏品登記、管理制度；以收藏文物、藝術(shù)品為主的非國有博物館贗品比例畸高，陳列展覽普遍數(shù)量少質(zhì)量低；30%的館經(jīng)費(fèi)入不敷出；20%的館尚未完成法人登記手續(xù)；在已完成法人登記手續(xù)的館中，60%以上還沒按規(guī)定建立理事會(huì)。

我國非國有博物館的深層次問題是：現(xiàn)階段的非國有博物館基本上仍處于個(gè)人、家庭、企業(yè)“收藏展示館”階段，創(chuàng)辦者的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)與博物館的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)混淆不清，不符合國際公認(rèn)的博物館的定義和性質(zhì)。嚴(yán)格來說，我國還沒有符合國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的非國有博物館。更有甚者，個(gè)別非國有博物館“掛羊頭賣狗肉”，打著博物館的幌子向政府和社會(huì)索要政策、資金支持，卻干著違背博物館宗旨的勾當(dāng)，嚴(yán)重?cái)牧朔菄胁┪镳^的聲譽(yù)。

七、國家對(duì)非國有博物館的扶持

國家高度重視非國有博物館的發(fā)展，2010年，國家文物局、民政部、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》。迄今為止，全國省、市、縣三級(jí)發(fā)布的支持非國有博物館的專項(xiàng)政策文件已有41個(gè)，從建館用地、辦館場地、開辦經(jīng)費(fèi)、購買服務(wù)、運(yùn)營補(bǔ)助、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)非國有博物館給予支持。2013年，財(cái)政部和國家文物局首次從博物館免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支1億元，專門用于扶持（“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式）全國非國有博物館。

2011年至2014年，國家文物局分別在成都、寧波、西安和無錫舉辦了四期“全國民辦博物館館長培訓(xùn)班”，對(duì)全國170余位非國有博物館館長進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，組織試點(diǎn)并推廣了國有博物館對(duì)口幫扶非國有博物館的模式，探索快速提升非國有博物館專業(yè)水平的有效途徑。近年還相繼發(fā)布了非國有博物館章程示范文本和非國有博物館設(shè)立指導(dǎo)意見。

八、推動(dòng)非國有博物館可持續(xù)健康發(fā)展

非國有博物館的發(fā)展，不能僅靠財(cái)政投入，而是要靠思想觀念的轉(zhuǎn)變、管理制度的改進(jìn)和配套政策的完善等多方面共同推進(jìn)。

當(dāng)前，我國個(gè)人合法收藏文物藝術(shù)品既是法律允許的，也是受到保障的，但并不是每個(gè)收藏者都有必要、有條件設(shè)立博物館。如果要設(shè)立博物館就應(yīng)該符合博物館共同的性質(zhì)和宗旨，創(chuàng)辦者需要具備化私為公的精神和境界。我國非國有博物館要全面邁出將博物館有關(guān)財(cái)產(chǎn)從私人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為法人財(cái)產(chǎn)這一步，也需要相關(guān)政策的支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范?？上驳氖?，已有一些非國有博物館創(chuàng)辦者正在超越傳統(tǒng)收藏者的角色，或表示將把已有的博物館及藏品捐獻(xiàn)給社會(huì)，或積極探索通過建立理事會(huì)、基金會(huì)等國際通行模式來實(shí)現(xiàn)博物館的社會(huì)化管理運(yùn)營，保障其永續(xù)存在。他們代表著我國非國有博物館發(fā)展的方向。